Wissenschaftlicher Beirat der Bundesregierung

Globale Umweltveränderungen

(WBGU)

Welt im Wandel

Gesellschaftsvertrag für eine Große Transformation

Hauptgutachten "WBGU 2011"

17.3.2011

Übersicht - zusammengestellt aus Zitaten 

von J. Gruber

Der WBGU begreift den nachhaltigen weltweiten Umbau von Wirtschaft und Gesellschaft als „Große Transformation“. Auf den genannten zentralen Transformationsfeldern müssen Produktion, Konsummuster und Lebensstile so verändert werden, dass die globalen Treibhausgasemissionen im Verlauf der kommenden Dekaden auf ein absolutes Minimum sinken und klimaverträgliche Gesellschaften entstehen können. 

Das Ausmaß des vor uns liegenden Übergangs ist kaum zu überschätzen. 

Er ist hinsichtlich der Eingriffstiefe vergleichbar mit den beiden fundamentalen Transformationen der Weltgeschichte: der Neolithischen Revolution, also der Erfindung und Verbreitung von Ackerbau und Viehzucht, sowie der Industriellen Revolution, die von Karl Polanyi (1944) als „Great Transformation“ beschrieben wurde und den Übergang von der Agrar- zur Industriegesellschaft beschreibt.

Kapitel 1 - 6 (Seiten 33 - 280)

Kapitel 1: Welt im Wandel: 

1.1 Megatrends des Erdsystems 

1.2 Megatrends der globalen Wirtschaft

Kapitel 2: Werte im Wandel - eine globales Transformation der Wertehaltungen hat bereits begonnen

2.1 Werte und Wertewandel

2.2 Wertewandel und Umweltbewusstsein

2.3 Die Indikatordebatte als Ausdruck des Wertewandels

2.4 Die Kluft zwischen EInstellung und Verhalten

2.5 Auf dem Weg zu einer gemeinsamen globalen Transformationsvision?

Kapitel 3: Die Große Transformation: Ein heuristisches Konzept

3.1 Zentrale Charakteristika der Großen Transformation

3.2 Die "Verwandlungen der Welt im 19. und 21. Jahrhundert": Vier zentrale Arenen der Transformation

3.3 Phasen der Großen Transformation

3.4 Die Handlungsebenen der Großen Transformation - Warum der anstehende Epochenwandel gestaltbar ist

3.5 Zeitgeschichtliches Lektionen: Transformationen mittlerer Reichweite

3.6 Forlgerungen aus der Analyse historischer Transformationen

Kapitel 4: Technische und wirtschaftliche Machbarkeit

4.1 Ressourcen, Energiepotentiale und Emissionen

4.2 Einsichten aus Energiemodellen und Klimaschutzszenarios

4.3 Implikationen auf Bedürfnisfelder

4.4 Exemplarischer transformativer Pfad des WBGU am Beispiel der EU-27

4.5 Finanzierung der Transformation in eine klimaverträgliche Gesellschaft

4.6 Folgerungen: Zentrale Elemente und Rahmenbedingungen der Transformation

Kapitel 5: Gestaltung der Transformation

5.1 Einleitung: Neue Problemlagen, neue Staatlichkeit

5.2 Politische Instrumente zur Steuerung der Transformation

5.3 Hindernisse und Blockaden für die Transformation: It's politics, stupid!

5.4 Neue Staastlichkeit im Mehrebenensystem

Kapitel 6: Akteure der Transformation: Wie sich Innovationen (rascher) ausbreiten können

6.1 Vom Wissen zum Handeln? - vom Handeln zum Wissen!

6.2 Das Konzept der Change Agents - Pioniere des Wandels: Definition, Typologie und Rollen

6.3 Wo und wie Pioniere des Wandels bereits heute die Transformation gestalten

Kapitel 7: Handlungsempfehlungen

7.1 Herausforderung Transformation zur Klimaverträglichkeit

7.2 Ein neuer globaler Gesellschaftsvertrag

Zu Kapitel 1 - 7.2

[Die Große Transformation] erfordert einen gestaltenden Staat, der dem Transformationsprozess durch entsprechende Rahmensetzung 

• Entfaltungsmöglichkeiten in eine bestimmte Richtung eröffnet, 
• die Weichen für den Strukturwandel stellt und 
• die Implementierung klimaverträglicher Innovationen absichert. 
• Der gestaltende Staat schafft den Pionieren des Wandels Freiräume und fördert sie aktiv.

Der WBGU zeigt explizit, dass eine globale Dekarbonisierung der Energiesysteme technisch und wirtschaftlich möglich ist. 

Die langfristigen volkswirtschaftlichen Kosten einer solchen Transformation liegen bei wenigen Prozent des weltweiten Bruttoinlandsprodukts. Für den Erfolg der Transformation ist eine stark beschleunigte Senkung der CO2-Intensität der globalen Wirtschaftsleistung unbedingt notwendig. Um bei einem Wirtschaftswachstum von 2–3 % einen Emissionspfad einzuschlagen, bei dem bis 2050 nicht mehr als 750 Mrd. t CO2 aus fossilen Quellen emittiert werden, müsste die CO2-Intensität der globalen Wirtschaftsleistung in den nächsten Jahren mindestens doppelt so schnell sinken wie in der Vergangenheit.

Wertewandel nutzen

Für das Gelingen einer Transformation zur klimaverträglichen Gesellschaft ist die Verbreitung entsprechender Einstellungen und Präferenzen unabdingbare Voraussetzung. 

Die Politik muss den angestrebten Wandel für große Mehrheiten annehmbar machen (Akzeptanz), sich Zustimmung verschaffen (Legitimation) und ihnen Teilhabe ermöglichen (Partizipation). 

• Eine Vielzahl von Indizien, etwa die Ergebnisse des seit 1981 weltweit durchgeführten World Values Survey oder die Debatte über Alternativen zum Bruttoinlandsprodukt als Wohlfahrtsindikator, legen nahe, dass in großen Teilen der Weltbevölkerung Werthaltungen vorliegen, die dem Schutz der natürlichen Umwelt einen zentralen Stellenwert einräumen. 
• Es gibt einen relativ breiten, kulturübergreifenden Konsens, die vorherrschende Wirtschaftsweise zu transformieren und in den nachhaltigen Umgang mit der Umwelt einzubetten. 

Politische Optionen, die an postmateriellen Werthaltungen und Nachhaltigkeitsorientierungen anknüpfen, stehen somit nicht im Widerspruch zu den Mehrheiten industrialisierter Gesellschaften und sind auch in Schwellenländern, die auf nachholende Entwicklung setzen, unter Meinungsführern verbreitet. Aus den genannten Gründen wird deutlich, dass die Politik bei Entscheidungen für den Klimaschutz mehr Courage zeigen kann. In der Bevölkerung ist die Bereitschaft dafür bereits viel größer als weithin vermutet.

Die Vorstellung vom neuen Gesellschaftsvertrag bezieht sich auf die Notwendigkeit, dass die Menschheit kollektive Verantwortung für die Vermeidung gefährlichen Klimawandels und anderer planetarischer Risiken übernimmt. Der Vertrag muss zwei wichtige neue Akteure in Rechnung stellen: 

• die selbstorganisierte Zivilgesellschaft und 
• die wissenschaftliche Expertengemeinschaft.

Der neue Gesellschaftsvertrag ist ein Veränderungskontrakt: Die Weltbürgerschaft stimmt Innovationserwartungen zu, die normativ an das Nachhaltigkeitspostulat gebunden sind, und gibt dafür spontane Beharrungswünsche auf. Garant dieses virtuellen Vertrages ist ein gestaltender Staat, der für die Zustimmung zu Nachhaltigkeitszielen die Bürgerschaft an den zu treffenden Entscheidungen beteiligt. 

Damit wird 

• eine Kultur der Achtsamkeit (aus ökologischer Verantwortung) mit 
• einer Kultur der Teilhabe (als demokratischer Verantwortung) sowie mit 
• einer Kultur der Verpflichtung gegenüber zukünftigen Generationen (Zukunftsverantwortung) 

verbunden. Von der Bürgergesellschaft wird keineswegs eine oberflächliche oder gar resignierte Akzeptanz nachgefragt: Sie wird vielmehr als Mitgestalterin für das Gelingen des Transformationsprozesses anerkannt und in Bewegung gesetzt und legitimiert den Prozess dadurch. 

Die Idee des gestaltenden Staates ist also untrennbar verbunden mit der Anerkennung der Zivilgesellschaft und der innovativen Kräfte in Wirtschaft, Wissenschaft und Verwaltung.

Konkrete Handlungsoptionen

Größenordnung und Geschwindigkeit der derzeitigen Transformationsbemühungen sind bei weitem nicht ausreichend, wenn gefährlicher Klimawandel und das Abgleiten in eine unumkehrbar nicht nachhaltige Weltentwicklung vermieden werden sollen. Der Kipppunkt bezüglich einer zukunftsfähigen globalen Werterhaltung und Wertschöpfung ist noch längst nicht erreicht.

Kapitel 7.3 (Seiten 295 - 339)

Zehn Maßnahmenbündel mit großer Transformationskraft 

7.3.1 Bündel 1: Den gestaltenden Staat mit erweiterten Partizipationsmöglichkeiten ausbauen

7.3.1.1   Klimapolitische Verantwortung des Staates stärken

7.3.1.2   Informations-, Beteiligungs- und Rechtsschutzmöglichkeiten erweitern

7.3.1.3   Klimapolitisches Mainstreaming institutionalisieren

7.3.1.4   Den gestaltenden Staat im Mehrebenensystem globaler Kooperation stärken

7.3.2 Bündel 2: CO2-Bepreisung voranbringen

7.3.2.1   Niedriges Ambitionsniveau: Europäisches Emissionshandelssystem weiterentwickeln und G20-Vereinbarung zu CO2 - Bepreisung treffen

7.3.2.2   Mittleres Ambitionsniveau: Verknüpfung von Emissionshandelssystemen anstreben

7.3.2.3   Hohes Ambitionsniveau: Einen möglichst globalen Emissionshandel mit gemeinsamen Emissionsgrenzen etablieren

7.3.3 Bündel 3: Europäisierung der Energiepolitik ausweiten und vertiefen

7.3.3.1   Gemeinsame Energiepolitik als Chance für Europa

7.3.3.2   Niedriges Ambitionsniveau: Stärkung der Zielsetzung Klimaschutz und Fortschreibung bestehender energiepolitischer Maßnahmen

7.3.3.3   Mittleres Ambitionsniveau: Verwirklichung des Energiebinnenmarktes

7.3.3.4   Hohes Ambitionsniveau: Europaweite unionsbasierte Energiestrategie

7.3.4 Bündel 4: Ausbau erneuerbarer Energien durch Einspeisevergütungen international beschleunigen

7.3.4.1   Einspeisevergütungen in Europa: Effizienzgewinne durch schrittweise Harmonisierung der Fördersysteme ausschöpfen

7.3.4.2   Weltweite Verbreitung von Einspeisevergütungen: Wissensaustausch, Finanztransfer und Länderpartnerschaften initiieren

7.3.5 Bündel 5: Nachhaltige Energiedienstleistungen in Entwicklungs- und Schwellenländern fördern

7.3.5.1   Niedriges Ambitionsniveau: Konzepte und Strategien anpassen

7.3.5.2   Mittleres Ambitionsniveau: Moderne ländliche Energienutzung ausbauen

7.3.5.3   Hohes Ambitionsniveau: Umsetzung rasch in großem Maßstab angehen und beschleunigen   

7.3.6 Bündel 6: Rasante Urbanisierung nachhaltig gestalten

7.3.6.1   Niedriges Ambitionsniveau: Globale Kommunikation und Information verbessern

7.3.6.2   Mittleres Ambitionsniveau: Technologien für klimaverträgliche Städte entwickeln und einsetzen

7.3.6.3   Mittleres Ambitionsniveau: Stadt- und Raumplanung in der Entwicklungszusammenarbeit auf Klimaverträglichkeit ausrichten

7.3.6.4   Hohes Ambitionsniveau: Leuchtturmprojekte in großem Maßstab initiieren

7.3.7 Bündel 7: Klimaverträgliche Landnutzung voranbringen

7.3.7.1   Globale Kommission für nachhaltige Landnutzung einsetzen

7.3.7.2   Nachhaltige Waldwirtschaft und Vermeidung von Emissionen aus Entwaldung und zerstörerischer Waldnutzung

7.3.7.3   Landwirtschaft klimaverträglicher gestalten

7.3.7.4   Klimaverträgliche Ernährungsweisen fördern

7.3.8 Bündel 8: Investitionen in eine klimaverträgliche Zukunft unterstützen und beschleunigen

7.3.8.1   Säule 1: Stabile Rahmenbedingungen für klimaverträgliche Investitionen schaffen

7.3.8.2   Säule 2: Neue Finanzierungsquellen auf Staatsebene erschließen

7.3.8.3   Säule 3: Mechanismen zur Unterstützung privater Investitionen stärken

7.3.8.4   Säule 4: Neue Geschäftsmodelle fördern

7.3.9 Bündel 9: Internationale Klima- und Energiepolitik stärken

7.3.9.1   Internationale Klimapolitik nach Kopenhagen und Cancun

7.3.9.2   Internationale Energie- und Technologiepolitik

7.3.10 Bündel 10: Internationale Kooperationsrevolution anstreben

7.3.10.1   Internationale Umwelt- und Entwicklungspolitik im Kontext der Rio+20-Konferenz

7.3.10.2   Umfassende Global Governance als Meta-Hebel der Transformation

Zu Bündel 1

• Als zentrale Maßnahme schlägt der WBGU ein Klimaschutzgesetz mit – an den WBGU- Budgetansatz angelehnten – ambitionierten Minderungszielen bis 2050 (Bündel 9) vor. 
• Als weitere wichtige Gesetzesmaßnahme sollte eine umfassende, obligatorische Klimaverträglichkeitsprüfung für Gesetzesvorhaben institutionalisiert werden. 
• Im Unterschied zu bestehenden Planungs- und Genehmigungsverfahren sollte die Öffentlichkeit über die für den Klimaschutz und für die Energiewende wesentlichen Vorhaben zum frühest möglichen Zeitpunkt informiert und aktiv in den Planungs- und Zulassungsprozess einbezogen werden. 
• Rechtsbehelfe in Form überindividueller Verbandsklagen sollten, zusätzlich zu den bestehenden Rechtsschutzmöglichkeiten, zur gerichtlichen Überprüfung der getroffenen Entscheidungen eröffnet werden. 
• Die Einsetzung von Ombudsleuten mit Beschwerde- und Kontrollrechten sowie 
• iterative entscheidungsnahe Deliberationsverfahren unter geeigneter Einbeziehung wissenschaftlichen Sachverstandes und der Laienexpertise komplettieren nach Ansicht des WBGU das prozedurale System klimaschutzrelevanter Entscheidungen durch die Verwaltung und den Gesetzgeber.

Zu Bündel 3

Dafür empfiehlt der WBGU 

• eine konsequente Förderung erneuerbarer Energien, 
• den koordinierten, raschen Ausbau 
• der Netzinfrastruktur, 
• des Netzzugangs und 
• der Speichermöglichkeiten sowie 
• eine konsequente EU-Energieaußen- und -entwicklungspolitik zur Einbindung von Anrainerstaaten, wie z.B. Norwegen oder den Ländern Nordafrikas.

Damit die Dekarbonisierung in sämtlichen Politikbereichen der EU umfassend berücksichtigt wird, sollte Klimaschutz verfassungsrechtlich durch explizite Benennung als Zielsetzung der EU gestärkt werden

Stabile Rahmenbedingungen für klimaverträgliche Investitionen schaffen

Mechanismen zur Unterstützung privater Investitionen stärken:

Diese Finanzmittel sollten durch geeignete Rahmenbedingungen und staatliche Maßnahmen 

• zur Erhöhung der Investitionsrenditen (z.B. zinsgünstige Kredite) und 
• zur Senkung der Risiken (z.B. Kreditgarantien) 

in großem Umfang aktiviert werden. Für die nationale Ebene bzw. für die EU spricht sich der WBGU für die Einrichtung nationaler Green Investment Banks aus, um bestehende Fördermaßnahmen zu bündeln.

Neue Geschäftsmodelle fördern: 

• Belastungen einzelner Investoren durch hohe Anfangsinvestitionen können auf mehrere Schultern verteilt werden, 
• Auch genossenschaftliche Modelle eignen sich zur Finanzierung größerer Investitionen. 

Für eine große Transformationswirkung müssen solche neuen Geschäftsmodelle aus ihrer Nische heraustreten und sich auf breiter Basis durchsetzen.

Abbildungen

Ergänzende Literatur

Wissenschaftlicher Beirat der Bundesregierung Globale Umweltveränderungen (WBGU), "Kassensturz für den Weltklimavertrag - Der Budgetansatz", Sondergutachten 2009 (im Cache, Auszüge)

Tabelle 5.3-1 listet exemplarisch nationale Emissionsbudgets auf, die sich bei einer gleichmäßigen Pro-Kopf-Aufteilung des globalen kumulativen CO2-Budgets zwischen 1990 und 2050 ergeben. Es wird eine 75%ige Wahrscheinlichkeit für das Halten der 2 Grad Celsius-Leitplanke gewählt; daraus errechnet sich mittels der einschlägigen klimawissenschaftlichen Betrachtungen ein Gesamtbudget von 1.100 Mrd. t CO2 aus fossilen Quellen (Kasten 5.3-1). Als demografisches Referenzjahr wird ebenfalls 1990 bestimmt.

Für jedes Land wird also ein Emissionsbudget abgeleitet, das im Gesamtzeitraum von sechs Jahrzehnten zur Verfügung steht. Zieht man von diesem Budget jeweils die bereits zwischen 1990 und 2009 erfolgten Emissionen ab, ergibt sich die Restmenge, die den Staaten bis 2050 tatsächlich noch zur Verfügung steht. Beispielsweise bekämen die USA, Deutschland und Russland in dieser Option negative Emissionsbudgets bis 2050 (nebenstehende Abb. 5.3-1), wären also bereits heute "kohlenstoffinsolvent". Japan hätte die CO2-Emissionsrechte, die ihm für den gesamten Zeitraum 1990-2050 zustünden, schon heute nahezu aufgebraucht. Das würde diese Staaten dazu zwingen, in erheblichem Maße Emissionsrechte von Ländern zu erwerben, die vermutlich auch künftig ihre zugewiesenen Budgets nicht voll ausschöpfen werden. Dieser Handel mit Zertifikaten würde zweifellos zu bedeutenden finanziellen Transfers von Nord nach Süd führen.

Version: 5. Juni 2014

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Joachim Gruber